十九届四中全会总结概括了13个制度优势、提出实现国家治理体系和治理能力现代化的13个“坚持和完善”，其中之一，如全会公报指出的“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面”。
制度优势涉及国家的政治、经济、文化、社会、生态文明、国防和军事、一国两制、外交、党建等方面和领域，属于较为宏大的事宜，同样，构建“国家治理体系现代化”也涉及宏大的事业，然而，每个方面和领域，既有国家的大政方针的思考、规划和定夺，也有涉及基层的具体措施的商议确定和实施。制度优势的创造和结淀离不开群众，任何制度优势的发挥都与每个公民有关，都需要人人参与。首先必须形成上下协调合作的体系，如公报所指出的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”；然后动员人民群众，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，以达到确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
市场经济孕育和发展后，社会从“单位人”向“社会人”转变，生活的社区拓展着很大的治理空间，原来一直存在的街道工作委员会、及相联系的居民工作委员会，新出现的物业工作和以拥有个人产权居民民选产生的物主委员会，形成三方的治理主体，它们之间的契合和协调运行，就是基层治理的难题和重点。这是其一。
其二，中国式代议制的主体——人大代表来自基层、生活在基层，他们发挥作用，是国家治理体系的重要一环。如今，地方人大常委会都提高了代表的组织化、工作化水平，实施“人大街道工作委员会”组织体系和“代表下社区”的活动，应对“民有所呼、我有所应”的事宜。
其三，基层群众有了“议事”的权益，有的还设立“议事厅”，提高了基层治理的工作水平。比如，浦东新区浦兴路街道有约100万公共经费，准备分给社区，用于居民自治项目。以前的拨款程序通常是“居委申报-街道批准”，现在换个玩法，中间加道环节——全民评议。也就是在街道18万人中随机抽样360名居民，请他们按照严格的“协商对话程序”评议各居委申报的项目。协商民意测验问卷设计了相关问题，要求参与者对几个表述打分。居民对自己的意见进入决策环节的信心提升了，打分结果反映居民民主意识增强，对基层民主发展有积极评价。
11月2日，习近平总书记在考察上海杨浦滨江和古北社区时说，“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”又说，“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量。要牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好。”
习近平总书记的教导，鲜明提出“人民城市为人民”，“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好”，笔者以为，这是习近平总书记给上海人民群众的新的任务，我们有信心在发挥制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化的事业中，有新的创造、新的成绩、新的贡献。