近日，为全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》），深圳市委、市政府印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》（下称《行动方案》）。
围绕先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务，《行动方案》为深圳全市下一阶段的工作画出了“施工图”，制定了“任务书”。
发挥核心引擎和先行示范作用
争取更多重大科技资源在深圳布局
《意见》为深圳建设先行示范区提出了三个阶段的发展目标。其中，到2025年的发展目标是：“经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。”
《行动方案》把《意见》每一项任务逐一细化、分解、落实，充分衔接2025年“建成现代化国际化创新型城市”的第一阶段发展目标，对标全球最高最好最优，分阶段推动未来六年先行示范区各项重点工作，体现了在中央和广东省的全力支持下，深圳发挥核心引擎和先行示范作用，充分释放“双区驱动”效应。
《行动方案》分为三个部分，共127项具体工作举措。
第一部分是全力以赴推动一批事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务落地实施。该部分提出7项重大牵引性工作，包括：全面深化前海改革开放、加快创建深圳综合性国家科学中心、加快建设深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、开展国际人才管理改革、创造条件推动注册制改革。
深圳将推动出台《新时代全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，力争前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区实现双扩区，争取国家支持前海自主复制国内自贸试验区政策。
在加快创建深圳综合性国家科学中心方面，将按照国家统一部署，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，依托光明科学城和深港科技创新合作区，全力争取国家和省把更多重大科技资源布局在深圳。
按照“系统集成、协同高效、综合试验、先行先试”的原则，深圳将围绕制约改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，以清单式批量申请授权，努力攻坚一批战役战略性改革、创造型引领型改革，为国家全面深化改革探索可复制、可推广的经验。
在用足用好经济特区立法权方面，深圳将及时形成立法需求清单；在开展国际人才管理改革方面，将探索建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度，探索医保跨境结算；在创造条件推动注册制改革方面，将积极推动创业板注册制改革早日落地。
推动新一轮高质量发展
率先突破重点领域和关键环节改革
聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，《行动方案》第二部分对照《意见》“五个率先”的任务部署，明确了八个方面的百余项具体工作举措。
值得注意的是，对标《意见》中提出的“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”要求，《行动方案》细化为率先实施新一轮创新驱动发展战略、率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系、率先突破重点领域和关键环节改革和率先形成全面开放新格局。
一是率先实施新一轮创新驱动发展战略。包括全面推进光明科学城建设、高水平规划建设西丽湖国际科教城、强化产学研深度融合的创新优势、布局建设重大创新载体、建设国际科技信息中心、建设全新机制的医学科学院、实施关键核心技术攻坚行动、探索知识产权证券化、规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心、推动设立境外科研机构、建立全球创新领先城市科技合作组织和平台等。
二是率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系。包括大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业、建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区、推动制造业高质量发展、加快创建制造业创新中心、打造数字经济创新发展试验区、加快发展生物医药产业、提高金融服务实体经济能力、开展数字货币研究与移动支付等创新应用、促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认、先行先试推进人民币国际化、探索创新跨境金融监管、大力发展优质高效的现代服务业、探索市场化招商体制等。
三是率先突破重点领域和关键环节改革。包括建设国际一流营商环境改革创新实验区、探索完善产权保护制度、开展区域性国资国企综合改革试验、试点深化外汇管理改革、开展市场准入和监管体制机制改革试点、深化“放管服”改革、推进“数字政府”改革建设、改革完善公平竞争审查和公正监管制度、推行信用监管改革、先行先试教育体制改革、深化自然资源管理制度改革等。
四是率先形成全面开放新格局。包括深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略、推进深莞惠联动发展、促进珠江口东西两岸融合互动、创新完善深汕特别合作区管理体制机制、加快建设深港口岸经济带、加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区、推动更多国际组织和机构落户、举办国际大型体育赛事和文化交流活动、建设国家队训练基地、积极争取承办重大主场外交活动、加快建设全球海洋中心城市、按程序组建海洋大学、组建国家深海科考中心、探索设立国际海洋开发银行、巩固世界级集装箱枢纽港地位、加快建设国际航空枢纽、打造国家综合铁路和公路枢纽等。
跑好先行示范区建设的“第一程”
将制定两个三年滚动工作规划
《行动方案》提出的率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，则与《意见》要求一一对应。
在率先营造彰显公平正义的民主法治环境方面，深圳将推动坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义协商民主制度建设、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、加强法治政府建设、加大全面普法力度、健全政企沟通机制、完善企业破产制度、打造法治化营商环境、提高社会治理智能化专业化水平、加强社会信用体系建设、加快建设智慧城市、建设粤港澳大湾区大数据中心、探索完善数据产权和隐私保护机制、加强基层治理等工作。
在率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明方面，深圳将全面推进城市精神文明建设、推动公共文化服务创新发展、规划建设一批重大公共文化设施、创建城市社区运动场地设施建设试点城市、与港澳联合举办多种形式的文化艺术活动、开展跨界重大文化遗产保护、不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力、大力发展数字文化产业和创意文化产业、建设创新创意设计学院、设立面向全球的创意设计大奖、组织举办大型文创展览、推动文化和旅游融合发展、有序推动国际邮轮港建设、探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。
在率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局方面，深圳致力于高标准办好学前教育、扩大中小学教育规模、高质量普及高中阶段教育、加快创建一流大学和一流学科、建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制、加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系、加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度、扩大优质医疗卫生资源供给、为港资澳资医疗机构发展提供便利、探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；放宽境外医师到内地执业限制、先行先试国际前沿医疗技术、逐步实现常住人口基本公共服务均等化、构建高水平的养老服务体系、构建高水平的家政服务体系、形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式、推进在深工作和生活的港澳居民民生方面享有市民待遇、建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。
在率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，深圳将实行最严格的生态环境保护制度、构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系、探索实施生态系统服务价值核算制度、完善环境信用评价、信息强制披露等生态环境保护政策；健全环境公益诉讼制度、实施重要生态系统保护与修复重大工程、强化区域生态环境联防共治、推进重点海域污染物排海总量控制试点、提升城市灾害防御能力、构建以市场为导向的绿色技术创新体系、大力发展绿色产业、促进绿色消费、发展绿色金融、继续实施能源消费总量和强度双控行动、率先建成节水型城市、试点“无废”城市建设、强化能源资源安全保障。
《行动方案》的第三部分是保障举措，提出了全面加强党的领导和党的建设、强化组织协调、加强政策保障、构建实施机制、鼓励全社会参与等具体措施。
据了解，下一步，深圳市委、市政府将制定实施2019-2022年、2023-2025年两个三年滚动工作规划，确保跑好先行示范区建设的“第一程”。
南方日报记者 张光岩
统筹：杨磊