经济观察网 记者 董瑞强 1月4日，首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心在“2020首科新年论坛”上联合发布《中国城市科技创新发展报告2019》和“中国城市科技创新发展指数2019”排行榜。在全国289个地级及以上城市中，北京位列第一，强势领跑全国。
根据报告，北京作为全国科技创新中心的实力凸显，创新资源、创新服务和创新绩效三个一级指标均排名第一，支撑创新型国家建设作用不断增强。深圳科技创新发展水平提升最为突出，增长11.3%，创新环境全国居首。天津科技创新发展指数得分降幅最大，排名跌出前十。
研究表明，经济下行倒逼创新上行，供给侧改革初见成效。治理能力薄弱成为城市科技创新发展重要瓶颈。企业创新主体地位不强，制约科研强市变身科技创新强市。城市经济密度偏低，建设创新型城市尚需更“紧凑”。地级城市规模偏小，创新型国家须有更多“大城”。
“马太”效应凸显
此次中国城市科技创新发展指数排名前20位依次是：北京、深圳、上海、广州、南京、杭州、苏州、武汉、西安、珠海、长沙、常州、成都、无锡、天津、青岛、合肥、东莞、济南、厦门。前20城市中，除京沪津三个直辖市外，广东和江苏两省分别都有4城入选；山东有2城；湖北、浙江、陕西、湖南、四川、福建和安徽各有1城入选。
后20位城市依次是昭通、临汾、张家界、百色、玉林、陇南、贵港、驻马店、宜春、周口、邢台、宿州、亳州、河池、巴中、云浮、吕梁、阜阳、邵阳和揭阳。
中国289个城市科技创新发展总指数TOP20城市 来源：首都科技发展战略研究院
从排名看，南北城市差异明显，前十中，北方城市仅有北京和西安。东南沿海城市加速崛起，广州、杭州等城近年来大力吸引创新要素集聚，科技创新发展水平显著提升，与北京差距缩小。报告指出，江苏、浙江、广东是中国创新活跃度最高的省份，以广东最为突出。城市群发展悬殊，长三角初步实现高质量创新发展。
首都科技发展战略研究院院长关成华对记者表示，从城市科技创新发展空间格局看，中国存在显著的“创新马赛克”特征，重大科技创新成果主要集中于北京中关村、深圳和上海张江等国家自主创新示范区。这些区域创新资源高度集聚、创新环境相对优异、科技成果转化快，国际竞争力强，进一步吸引创新要素加速集聚，导致城市间科技创新发展差异扩大，强者更强，“马太”效应凸显。
他认为，未来仍需进一步引导这些创新集聚区加强对周边区域的技术溢出和辐射带动作用，推动区域协同创新发展。不过，许多创新集聚区在很大程度上仍是要素驱动型，过于依赖政府产业政策、创新政策及国外高技术，所以未来应特别注重提高自主创新能力，练就自己在全国乃至全球科技竞争中的“杀手锏”。
经济观察网记者获悉，中国城市科技创新发展指数指标体系是由4个一级指标、11个二级指标、26个三级指标构成，对中国289个地级及以上城市的科技创新发展水平进行测度与评估，综合反映中国城市科技创新发展差异，分析总结中国城市在推动创新型国家建设过程中的经验和不足，为国家和各级政府提供决策参考。
其中，一级指标包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效；二级指标包括创新人才、研发经费、营商环境、人文环境、生活环境、创业服务、金融服务、科技产出、经济发展、绿色发展、辐射引领；三级指标包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等。
创新型国家须有更多“大城”
此次排名中，省会及副省级以上城市共36个，其中，北京、深圳、上海、广州、南京、杭州、武汉、西安、长沙、成都、天津、青岛和和合肥等13城的科技创新发展指数高于均值。地级市共253个，科技创新发展指数排名前10位从高到低依次是苏州、珠海、常州、无锡、东莞、佛山、中山、镇江、芜湖、嘉兴。
36个省会及副省级城市科技创新总指数得分及排名
地级市科技创新发展总指数TOP20城市
研究指出，289个城市中，300万以上人口的特大城市共27个、100-300万人口的大城市共65个、50-100万人口的中等城市105个、50万以下人口的小城市92个。对于不同城市规模等级的城市，城市规模与科技创新发展之间都存在正向相关关系，且城市人口规模对于科技创新发展的作用随着城市规模的扩大而逐步显现。
关成华说，从科技创新角度看，中国现有地级城市规模仍普遍偏小，重点发展城区人口100万以上的大城市及特大城市，有利于享受城市规模的外部经济，提升整个国家科技创新发展水平。
研究发现，部分区域中心城市虽科研能力较突出，但缺乏具有创新竞争力的企业，企业创新主体地位不强，高校科研院所研究成果主要停留在实验室阶段，城市的基础研究优势难以转化为产业创新优势，代表城市包括沈阳、长春、兰州、太原等。
与之相比，东莞、中山、佛山等一些东南沿海城市虽缺乏创新资源，但企业创新主体地位突出，集聚了一批具有较强影响力的创新型企业，城市科技创新实力提升迅速。
“摊大饼”式城市化应叫停
此次研究发现，科技创新发展水平高的城市经济密度也相对较高，城市科技创新发展与城市经济密度呈明显的正相关关系。随着经济快速发展，土地资源越来越紧张，城市郊区化发展模式不可持续，继续任由“摊大饼”式的城市化发展既会导致严重的资源环境问题，也不利于享用创新要素空间集聚的外部经济。
关成华表示，地级以上城市的创新型城市建设进程中，在扩大城市规模的同时，亦应注重提升城市经济密度，建设紧凑型城市。国内外大量研究表明，紧凑城市形态有助于提高城市的可持续发展能力，经济集聚伴随的创新要素集聚是创新发达区域的主要优势所在。
此次论坛是由首都科技发展战略研究院主办，《中国城市科技创新发展报告2019》是首都科技发展战略研究院依托多部门、多学科的专家团队，开展的中国城市科技创新发展研究，是继2017年后发布的第三本系列报告。
本文经「原本」原创认