关注我们
“
在党的十九大报告提出乡村振兴战略后，发展旅游产业在各地减贫事业中正扮演着越发重要的角色。旅游产业对于精准扶贫的促进有其独到的作用，促进“旅游+扶贫”模式的可持续发展，正成为各地建设旅游产业时所聚焦的核心问题。
”
文｜中国人民大学中国扶贫研究院、中国人民大学农业与农村发展学院 刘易辰 钟宇
党的十九大报告正式提出实施乡村振兴战略，要求坚持农村农业优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快推进农业农村现代化。习近平主席已经向全世界庄严宣告，中国将在2020年消除绝对贫困。乡村振兴是一项长期的历史性任务，在消除绝对贫困的基础之上，加快推进农业农村现代化，针对贫困地区不同的资源禀赋和发展需求，要因地制宜实施精准帮扶，激发贫困地区发展的内生动力。
在“精准扶贫”的重要思想指导下，“旅游+扶贫”的扶贫新模式应运而生。旅游业亦被称为“无烟产业”，不仅能够带来良好的经济效益，还可以实现文化效益、环境效益和社会效益的协调发展。“旅游+扶贫”的模式能够较好地将扶贫与扶志、扶智结合起来，提高贫困地区群众的精神文化修养、丰富其精神文化世界。自我国相继实施精准扶贫战略和乡村振兴战略以来，国内关于旅游扶贫的研究逐年增加，目前已有研究主要围绕旅游扶贫的内涵和格局、路径模式、机理机制等方面，研究的内容也在不断深化。
但是“旅游+扶贫”模式的运用是一项系统性工程，必须系统地考虑旅游扶贫的整体规划设计、旅游与农业生产的关系、旅游市场的良性发展等多种因素，探索具有特色、适合本地的旅游扶贫路径模式。
“旅游+扶贫”的模式能够较好地将扶贫与扶志、扶智结合起来，提高贫困地区群众的精神文化修养、丰富其精神文化世界。图为湖南省隆回县虎形山。
旅游业发展有助于贫困地区减贫事业
资源是有限的，具有稀缺性。旅游资源的稀缺性在一定程度上保障了旅游产业经济效益的下限。而旅游业的发展又是在市场机制内运行的。市场可以自行调配资源，也因此存在经济主体自发的竞争。贫困地区在开发旅游资源的过程中，政府扮演了重要的角色，既要加强统筹规划和顶层设计、打响区域独具特色的文旅品牌，又要探索优化旅游开发中的利益分配、避免对市场的过度干预，发挥市场的作用，激发当地群众的内生动力，确保旅游产业可持续发展。贫困地区的基础设施建设、产业基础、区位条件、资金投入方面都较为薄弱，但很多贫困地区的少数民族文化、红色老区文化、边区自然风光正是独特的旅游资源。如果能对这些旅游资源进行合理的开发运用，可以带来不菲的经济效益和社会效益。
第一，授人以渔，增强扶贫造血功能。旅游扶贫是一项实施周期较长的系统性工程，主要通过带动地区产业发展、促进贫困人口就业的方式来对贫困地区和贫困群众进行帮扶，有效激发当地群众改善自身生活的内生动力，确保贫困地区在脱贫后仍然能够稳定、可持续地发展。
第二，推动贫困地区由“封闭”走向“开放”。在旅游扶贫实施过程中，由地方政府主导的基础设施建设（特别是交通建设）能大大促进贫困地区同外界的交流，使很多偏远、闭塞的村落得到适度开发。信息的交流、游客的增多也有益于当地群众不断完善旅游业、服务业发展思路，从而助力脱贫攻坚。
第三，有利于推动当地产业优化升级。旅游产业具有强大的联动效应。首先，旅游业可以促进农业生产形式的丰富，催生出观光农业、休闲农业、养生农业和体验农业等新形势；其次，旅游业与手工业和商贸业联系紧密，能够切实提高当地群众的人均收入和生活水平；再次，旅游业不仅能够带动当地饮食住宿相关产业的发展，甚至还可以带动当地的文体产业、影视产业的发展。
第四，有利于缓解就业压力，维护社会稳定。旅游产业强大的联动效应意味着可以创造出众多就业岗位。餐饮业、住宿业、手工业、商贸业、休闲农业、观光农业等行业的从业者将大幅增加，有效解决剩余劳动力的就业问题，从而缓解当地就业压力，提高群众生活水平，维护社会和谐稳定。
旅游扶贫模式的几种类型
可以把旅游资源分为两种：自然景观资源和人文景观资源。
在自然景观资源的基础上发展旅游扶贫，操作空间广、发展形式丰富。以湖南南山国家公园为例：湖南南山国家公园位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，是湖南省第一个国家公园，整合了南山国家风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园，及白毛坪乡、汀坪乡部分具有保护价值的区域。南山国家公园拥有丰富的动植物资源、罕见的山顶湿地、东亚-澳大利亚候鸟迁徙通道、高山台地地貌的高海拔牧场，自然景观资源丰富。由于南山国家公园面积较大，景区内仍保留了部分村落。当地政府积极探索生态旅游+扶贫工作模式：一是以景区带村，依托南山国家级风景名胜区、两江峡谷森林公园，加快推进白云湖片区、银山竹海等片区建设；二是以线路带村，重点打造县城至南山的精品旅游环线等多条精品线路，衍生出城步一日游、二日游至深度游的多线路产品；三是以城镇带村，加快推进县城旅游目的地、游客集散地和边境“口子镇”建设，覆盖3个乡镇59个村（居委会）。城步苗族自治县通过推进旅游产业，辐射带动贫困户2000余户8000余人。
但自然景观资源的稀缺性是非常显著的，而人文景观资源可以在一定程度上弥补某些地方旅游资源匮乏的先天不足，从而带动本地区旅游业和相关产业的发展：以湖北省黄冈市为例，黄冈市的红色旅游资源丰富，是三支红军主力部队的诞生地，是刘邓大军千里挺进大别山的落脚地，黄冈市下辖的红安县既是全国知名的将军县也是黄麻起义的策源地。据此，黄冈市提出了“以红色文化旅游引领扶贫，以绿色生态旅游支撑扶贫，以历史文化旅游带动扶贫”的思路，整合“红色土地”“名人故里”“将军故乡”三张名片，打造了以文化旅游带动乡村振兴的“黄冈样本”。
黄冈市红安县七里坪镇
旅游扶贫模式中存在的一些问题
首先是政府层面。一是部分地方政府在进行旅游开发的规划设计时，急于求成、寻求捷径，直接模仿其他成功的地区，动用大量的人、财、物修建与当地旅游资源风格不协调的建筑和景观工程，不仅没有提高本地旅游资源的知名度和吸引力、助力精准扶贫，还对当地的生态环境、文化遗产、基础设施负载能力、财政承担能力等多方面造成了不良影响；二是部分地方政府在旅游开发的过程中，在引入旅游开发商之后，放松了对本地旅游开发的整体设计规划，追求“临时性脱贫”和短期经济效益，可能导致本地旅游开发与其他地区同质化严重，不能形成本地旅游产业的核心竞争力，最终惨淡收场。
其次是贫困户方面。有一部分贫困户在扶贫过程中享受了国家政策的帮扶和红利，不需要付出劳动就能满足生活需求，他们对于旅游扶贫的参与意愿和参与度非常有限，也没有足够的积极性。
最后是利益平衡方面。在旅游开发的过程中，如何处理好利益相关者的利益平衡是一大难题，地方政府、贫困户、旅游开发商乃至游客彼此之间存在复杂的利益关系。
鉴于此，关于发展“旅游+扶贫”模式提出一些建议。
第一，当地政府要明确站位，加强整体规划设计，不能盲目模仿成功地区，而是要在借鉴其他地方成功经验的基础上，保持本土旅游品牌的内涵和独特性，打造区域性品牌，避免同质性开发，从而提高区域旅游品牌的知名度；
第二，处理好政府与市场之间的关系，在引进旅游开发商的同时，协调好政府规划与开发商开发计划，既保留本地特色，又能贴合市场需求，确保本地旅游产业和旅游扶贫模式可持续发展；
第三，加强对贫困群众的思想教育，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众克服“等、靠、要”，激发贫困群众参与旅游产业的积极性；同时落实精准帮扶措施，对有意愿参与旅游产业的贫困群众提供符合其自身条件和意愿的就业、创业培训；
第四，加强基础设施建设，完善贫困地区发展旅游业所需的配套设施。基础设施条件差是贫困地区发展旅游产业的一大瓶颈，当地政府可以争取上级的项目和资金支持，加强道路、厕所、路灯、休息区等基础设施的建设，提升景区安全性和舒适度。
图 文 来 自
2020年第01/02期